三沙地处中国最南端，海域面积辽阔，是海南海洋经济发展的重要依托。我们要认清发展现状，拿出措施，促进三沙渔业科学发展。
渔业资源及开发现状
天然海上牧场，渔业资源丰富。三沙所属的南海海域位于印度-西太平洋生物地理区域，一直被视为浅海和热带生物多样性的全球中心。
捕捞渔业产业层次低，捕捞能力不足。我省海洋捕捞渔船已达2万多艘，但以中小型渔船为主，这些渔船不仅生产能力低下，而且造成了近海渔业资源的过度捕捞。
海域养殖处于起步阶段，开发潜力大。三沙海域养殖产业经过多年发展，积累了较为丰富的经验，但受各种因素制约，长期以来得不到合理有效开发，整个产业仍处于起步阶段，开发潜力巨大。
存在的问题
渔业资源调查不足。我国在上世纪六七十年代对南海北部近海渔业资源进行过系统调查，对外海渔业资源仅进行了一些零星调查，对南海外海大部分海域从未做过渔业资源专业调查。因渔业资源调查不足，制定南海外海渔场开发利用规划，统筹考虑调整南海近海和外海渔场作业布局缺乏科学依据。
近海底层资源衰退，捕捞效益下滑。据调查，因捕捞过度和环境变化，海南近海渔业资源已呈衰退趋势，绝大部分传统优质经济品种已难形成生产群体，多数经济种群主要由1龄以内的幼鱼所组成。
开发成本高。南海外海渔场远离陆地，天气和海况复杂多变，具有大洋性作业的特点，对渔船安全性能、渔民生产技能等要求远比近海生产高。在三沙海域开展渔业活动是一项高投入、高风险的产业，限制了三沙渔业的发展。
气象灾害问题。南海外海远离祖国大陆，是台风等恶劣天气高发海域。由于没有渔船避风港口和依托基地，南海外海渔业存在风险，严重制约和影响了南海外海渔业发展。
发展渔业建议
成立领导机构，统筹渔场开发，促进有序发展。成立渔场开发领导小组，总揽开发全局，协调各有关部门的工作。渔场开发领导小组同时应设有西中南沙外海渔场开发指挥中心，具体负责西中南沙外海渔场捕捞工程行动的实施工作，保证西中南沙外海渔场渔业开发规划的顺利实施，促进西中南沙外海渔场渔业开发快速发展。
列入重点发展项目，为开发提供有力支持。西中南沙外海渔场渔业开发在向深海远洋渔业发展的渔业产业调整上的重要作用和在促进渔业经济发展上的重要性，应作为重点项目列入政府经济发展计划。政策上争取国家对西、中、南沙外海渔场渔业开发中的建造渔船和功率配置上的倾斜支持，同时在开发生产安全等方面也必须全力支持，从而保障西、中、南沙外海渔场渔业开发的顺利进行。
广辟渠道，广集资金，增强开发能力。一是加大财政扶持力度，增加政府投入；二是开拓资金筹措渠道，制定积极的激励政策（如税收减免、贷款贴息、资金补贴等），充分发挥市场经济作用，调动群众集资和非公有制经济组织的投资积极性，同时加强对外合作和招商引资，吸引更多的国外投资，促使各种渠道的资金进入西、中、南沙外海渔场开发产业。
创新机制，建立产业一体化经营管理体系。对渔业生产的产前、产中、产后实行一体化经营，作业渔船在海上作业只是渔业生产整体经营中的一部分，其整体经营效益与产前、产中、产后各个方面的经营效益相关。可引导建立类似“公司＋渔民”联合体和“渔民协会”协作联合体跟帮生产，培育和扶持股份制经营形式，逐步实现现代渔业经营管理机制。
依靠科技进步，推动产业发展。建立健全外海渔场开发科技创新体系和科技推广服务体系，成立以水产科研院所高层次科技人才为骨干的科技开发小组，增强西中南沙外海渔场科学研究的深度和广度；加强自主创新，突破外海渔场开发中的技术难题；同时加强开发中的科技推广服务，积极转化科技成果，积极推广如大型围罩网、卫星遥感探鱼等先进渔具和先进生产技术，促进渔业开发的高效和顺利实施。
加强渔业基础设施建设，为大开发打下坚实基础。政府在大力扶持建造大吨位生产渔船外，应为西中南沙外海渔业开发提供较完善的后勤基础设施，如港口、码头等大型渔业设施；对外海渔业开发中所需的生产运输船、冷藏加工设施等，其建造及运营，也应给予扶持和补贴。
大力推进产品精加工，提高开发生产效益。一方面是为渔获产品扩大市场，一方面是为提高渔获产品的市场价值。如将鸢乌贼加工成尤鱼圈食品、将小型金枪鱼（舵鲣、鲔等）加工成罐头食品，这将大幅提高这些渔获品的价值，从而最终提高开发生产的效益，推动外海渔场渔业开发的进展。
扶持渔业开发龙头企业，推动渔场开发。大力扶持规模较大、实力较强、有辐射带动作用的海洋捕捞龙头企业，同时推动“公司＋渔民”联合体和“渔民协会”渔船跟帮等专业合作模式，不断推进经营机制创新，从而推动外海渔场渔业开发的发展。
大力培训技术人员，为大开发提供大量人才。一方面应大力培育和大胆引进专业技术管理人才，一方面对生产从业人员应有一定的专门技术知识和文化知识的产业标准要求，兴办技术培训教育；特别是如航海、轮管、捕捞、加工等技术专项培训，提高其生产技术水平，从而保障西中南沙外海渔业开发的顺利实施。
渔业资源及开发现状
天然海上牧场，渔业资源丰富。三沙所属的南海海域位于印度-西太平洋生物地理区域，一直被视为浅海和热带生物多样性的全球中心。
捕捞渔业产业层次低，捕捞能力不足。我省海洋捕捞渔船已达2万多艘，但以中小型渔船为主，这些渔船不仅生产能力低下，而且造成了近海渔业资源的过度捕捞。
海域养殖处于起步阶段，开发潜力大。三沙海域养殖产业经过多年发展，积累了较为丰富的经验，但受各种因素制约，长期以来得不到合理有效开发，整个产业仍处于起步阶段，开发潜力巨大。
存在的问题
渔业资源调查不足。我国在上世纪六七十年代对南海北部近海渔业资源进行过系统调查，对外海渔业资源仅进行了一些零星调查，对南海外海大部分海域从未做过渔业资源专业调查。因渔业资源调查不足，制定南海外海渔场开发利用规划，统筹考虑调整南海近海和外海渔场作业布局缺乏科学依据。
近海底层资源衰退，捕捞效益下滑。据调查，因捕捞过度和环境变化，海南近海渔业资源已呈衰退趋势，绝大部分传统优质经济品种已难形成生产群体，多数经济种群主要由1龄以内的幼鱼所组成。
开发成本高。南海外海渔场远离陆地，天气和海况复杂多变，具有大洋性作业的特点，对渔船安全性能、渔民生产技能等要求远比近海生产高。在三沙海域开展渔业活动是一项高投入、高风险的产业，限制了三沙渔业的发展。
气象灾害问题。南海外海远离祖国大陆，是台风等恶劣天气高发海域。由于没有渔船避风港口和依托基地，南海外海渔业存在风险，严重制约和影响了南海外海渔业发展。
发展渔业建议
成立领导机构，统筹渔场开发，促进有序发展。成立渔场开发领导小组，总揽开发全局，协调各有关部门的工作。渔场开发领导小组同时应设有西中南沙外海渔场开发指挥中心，具体负责西中南沙外海渔场捕捞工程行动的实施工作，保证西中南沙外海渔场渔业开发规划的顺利实施，促进西中南沙外海渔场渔业开发快速发展。
列入重点发展项目，为开发提供有力支持。西中南沙外海渔场渔业开发在向深海远洋渔业发展的渔业产业调整上的重要作用和在促进渔业经济发展上的重要性，应作为重点项目列入政府经济发展计划。政策上争取国家对西、中、南沙外海渔场渔业开发中的建造渔船和功率配置上的倾斜支持，同时在开发生产安全等方面也必须全力支持，从而保障西、中、南沙外海渔场渔业开发的顺利进行。
广辟渠道，广集资金，增强开发能力。一是加大财政扶持力度，增加政府投入；二是开拓资金筹措渠道，制定积极的激励政策（如税收减免、贷款贴息、资金补贴等），充分发挥市场经济作用，调动群众集资和非公有制经济组织的投资积极性，同时加强对外合作和招商引资，吸引更多的国外投资，促使各种渠道的资金进入西、中、南沙外海渔场开发产业。
创新机制，建立产业一体化经营管理体系。对渔业生产的产前、产中、产后实行一体化经营，作业渔船在海上作业只是渔业生产整体经营中的一部分，其整体经营效益与产前、产中、产后各个方面的经营效益相关。可引导建立类似“公司＋渔民”联合体和“渔民协会”协作联合体跟帮生产，培育和扶持股份制经营形式，逐步实现现代渔业经营管理机制。
依靠科技进步，推动产业发展。建立健全外海渔场开发科技创新体系和科技推广服务体系，成立以水产科研院所高层次科技人才为骨干的科技开发小组，增强西中南沙外海渔场科学研究的深度和广度；加强自主创新，突破外海渔场开发中的技术难题；同时加强开发中的科技推广服务，积极转化科技成果，积极推广如大型围罩网、卫星遥感探鱼等先进渔具和先进生产技术，促进渔业开发的高效和顺利实施。
加强渔业基础设施建设，为大开发打下坚实基础。政府在大力扶持建造大吨位生产渔船外，应为西中南沙外海渔业开发提供较完善的后勤基础设施，如港口、码头等大型渔业设施；对外海渔业开发中所需的生产运输船、冷藏加工设施等，其建造及运营，也应给予扶持和补贴。
大力推进产品精加工，提高开发生产效益。一方面是为渔获产品扩大市场，一方面是为提高渔获产品的市场价值。如将鸢乌贼加工成尤鱼圈食品、将小型金枪鱼（舵鲣、鲔等）加工成罐头食品，这将大幅提高这些渔获品的价值，从而最终提高开发生产的效益，推动外海渔场渔业开发的进展。
扶持渔业开发龙头企业，推动渔场开发。大力扶持规模较大、实力较强、有辐射带动作用的海洋捕捞龙头企业，同时推动“公司＋渔民”联合体和“渔民协会”渔船跟帮等专业合作模式，不断推进经营机制创新，从而推动外海渔场渔业开发的发展。
大力培训技术人员，为大开发提供大量人才。一方面应大力培育和大胆引进专业技术管理人才，一方面对生产从业人员应有一定的专门技术知识和文化知识的产业标准要求，兴办技术培训教育；特别是如航海、轮管、捕捞、加工等技术专项培训，提高其生产技术水平，从而保障西中南沙外海渔业开发的顺利实施。
