崖城镇作为农业大镇，除了水稻等作物，每年的冬季瓜菜是当地人收入的一个重要来源，但这几年农民收入的增长并不快。记者了解到，一个重要的原因就是生产成本逐年提高。
崖城镇崖城村的陈大姐一家5口人，现有2亩多的田地。“今年的豆角差不多是4元一斤，扣除生产成本，我们还是有大赚头的，如果年年都有这个价格那就好了。只不过，这个价格还是因为去年台风‘海燕’造成的，往年的价格都不高，也就是一斤2元多这样。”陈大姐说，这几年农业的生产成本逐年攀高，好在还有一些补贴。“像化肥、农药，价格年年往上走，就没看到下降的时候。”
“我们家的豆角，有时候亲戚朋友帮着摘不需要雇人。但产量高的时候，就需要雇人来帮忙了。前几年，雇工还是挺便宜的，一天一个工人最多也就是100元这样，现在的工人一天需要160元左右，有的要200元。”陈大姐说，除了务农她本身也做点小生意，但物价也不低，一年到头除去吃喝用度家里也没剩多少钱了。
问题二：可种植土地面积减少
“现在的农村经济发展了，但修路、修水沟等也占用了一些农田，造成农民的田地越来越少。”天涯镇华丽村一位村干部告诉记者，农村人口的增长同样对宅基地有很大的需求，一些农民把田地用作宅基地建房，农田面积在缩减。
记者在多个乡镇采访发现，耕地减少的情况均有存在。一些村民除了将农田用做宅基地外，还存在着私下出售的情况。此外，随着经济的发展，城市的扩张，还存在着征用农民土地的情况。这些都造成了农民耕地面积的锐减。
问题三：土壤肥力下降
实际上，随着多年无休的耕种，我市农田开始出现地力疲乏的问题，这也成了农民增收缓慢的一个重要原因。
“今年的豌豆价格这么好，可惜我们家的产量并不高。”凤凰镇妙林村的刘大姐说，尽管施肥量同样不减，但土地的亩产却没有得到相应的提高，反而还有死亡的情况，她怀疑就是土地出了问题。
凤凰镇农业服务中心的工作人员告诉记者，我市农田基本上都是全年在耕种，没有休耕的习惯。再加上，多年使用化肥造成土壤结构发生了一些变化，农田亩产的能力在降低，地力急需恢复。
〖部门回应〗
提高农产品质量水平 促进农民增收
据介绍，今年该局将以深化改革为动力，以促进农民增收为核心，以发展品牌农业为总抓手，以推动城乡一体化为目标，着力培育新型农业业态、扎实抓好冬季瓜菜、热带水果等六大产业，推进我市热带特色现代农业持续发展。该局将以“我为农民增收办实事”为主题，结合党的群众路线教育实践活动，积极调整农业产业结构，切实转变农业发展方式，千方百计增加农民收入。
这位负责人表示，为缓解农民生产成本上涨的压力，这些年政府部门一直都在采取行动。比如，发放各项惠农补贴、推行新的农作物品种、实施农民培训阳光工程等，今年还将进一步加大惠农力度。
主要措施1：试点价格风险补贴 推进农业保险
这位负责人说，今年我市整合资金4070万元，将新建常年蔬菜设施大棚430亩，改造设施大棚150亩，建设5000平方米集约化育苗中心，3个田头综合服务站，对1000亩常年蔬菜设施大棚基地进行绿色防控。
通过多种举措，确保我市常年蔬菜基地最低保有面积稳定在15381亩，挂牌面积达到6750亩（设施大棚基地2050亩），推动我市“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格基本稳定的可持续发展轨道。
该负责人表示，今年我市以常年蔬菜重点生产单位为试点，开展价格风险补贴工作。试点基地在生产淡季（6月-10月）销售过程中，如在一周内市场价低于成本价时，试点基地要主动，如实上报相关信息和凭证，属地政府要及时进行成本调查和数量统计并上报，市农业局及时组织财政、物价等部门核定种植品种的成本价、平均市场价并确定差额后上报市政府对价差进行补贴。同时，对购买大棚瓜菜农业保险的常年蔬菜种植基地进行一定的补贴，促进农民增收。
主要措施2：土地保育3年计划推广应用5万亩
相关部门通过对三亚市耕地质量调查显示，与第二次土壤普查相比，我市土壤养分含量总体均有所下降，特别是衡量土壤肥沃重要指标的有机质含量，与全国平均水平相比处于较低水平。此外，农民施肥习惯不科学、施肥过量等不正确的施肥方式使化肥利用率降低，导致土壤板结，农业生态环境恶化，农产品产量难以提高，农民增收受困。
为此，我市今年将采取耕地地力保育措施，主要采用测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田和添加土壤改良剂四种方式增强耕地地力。计划3年推广应用5万亩，其中今年1.2万亩，2015年1.66万亩，2016年2.14万亩，实施3年政府资金预算总投入将达到1700多万元。
“通过耕地地力保育项目的推广应用，可实现节本、增效、环保型农业生产，提高农民的经济效益。”这位负责人说，通过实施耕地地力保育措施，每亩预计可实现增效800元以上，3年推广应用5万亩，增收4000万元以上。
〖整改措施〗
规范选种、生产、销售每个环节 用“标准化”提高亩产效益
市政府党组成员、副市长周高明在接受记者采访时表示，因为耕地面积减少和亩产成本增加等原因，农民增收确实存在着客观的困难。在这样的背景下，我们只能是在要求高回报方面做文章，追求高效益，才能实现农民增收。这就需要改变传统的生产方式才能够实现，首先一条就是要引进推广新的品种，一些老的品种很难再提高产量。第二是推广经济效益好的产品。要推广一些新的品种，像现在的黄秋葵还有一些有机的蔬菜和新的大米。“我们现在要求农科院和南繁院要全面接地气，研究老百姓最喜欢种和市场潜力最大的品种，而且要求他们先试种来带动农民种植。”
周高明认为，要通过龙头企业来带动，把一些土地集约起来，通过品牌来带动生产，这样就能发挥龙头企业的品牌效应。由龙头企业去寻找大市场，农民全部按照企业的“8个统一”（统一耕种、统一农资、统一良种、统一田管、统一采收、统一检测、统一品牌、统一销售）来生产，企业回收产品，把生产组织起来，有了规模化的效益影响，再通过示范效益带动农民跟着企业来生产。
在如何进一步促进农民增收上，周高明提出，第一要提高农民的技术水平，培训他们熟练到位，提高产品的产量和品相。第二要加快土地确权，让农民土地流转起来，增加农民的财产性的收入。第三要全面改善土质。今年要下大力气对地力的保育，恢复地力，提高品质。同时，有关部门要加大农村劳动力的培训转移力度，将农村富余劳动力转移到服务业中。
“三亚的农产品质量不安全，种多少都是白种，一颗也卖不出去，我们对安全生产其实是零容忍。”周高明说，农产品质量是农产品安全的必然要求，不管是生产还是销售，都要有农产品安全的概念。从农药生产、销售，到农产品都要贯彻安全第一的观念。“我们最近推行一种新的农产品检测的方式，就是随机地头检测，从生产环节就紧抓质量安全问题。第二我们强化了定量检测，能够检测农产品超标的成分。第三个是农产品要持证出岛。这三个措施在农产品质量安全的管理上，发挥了很大的作用。”
〖未来规划〗
三亚撤镇设区，农民将迎来增收新机遇
市委副书记、市长王勇在全市基层党组织书记教育实践活动专题培训班上的讲话中，提出了农民增收更多思路，并认为撤镇设区，将为农民增收带来新机遇。王勇表示，撤镇设区工作是三亚今年改革的重点和难点，我们将把城镇化与撤镇设区相结合，坚持以人为本，规划先行，让农民就近就地城镇化，力争把三亚建成“改善民居、培育产业、增加就业、文明生态”的宜居宜业新型城镇。
具体来说，新型城镇化建设，应有产业支撑。把以旅游业为主的现代服务业向农村延伸，培育旅游、农家乐、现代农业、观光农业、健康养生等产业，形成多元化产业链，让农民就近就地融入到所培育的产业中去，增强产业吸纳就业能力。农民不是简单地转移户口变成市民，而是通过进入产业实现身份转换。
一是通过进城务工经商，成为城市居民。
二是发展非农产业，就近实现就业。在按照统一规划，建设特色村镇中，农村集体建设用地应集约合理地利用，开发可经营项目。特别是在城中村、城边村改造和风情小镇建设的片区，农民群众手中有一些可用于经营的房产物业，可利用距离度假区、市区较近的优势，鼓励其出租或经营家庭旅馆，既吸纳了就业，又获得了经营收益，实现就地转化就业。在这方面，凤凰镇水蛟村的三亚小鱼温泉实业有限公司就是一个成功的例子。这里通过开发特色温泉鱼疗项目，年营业额已突破5000万元，今年初该村的321户农民就领到了610多万元的企业利润分红。
三是发展现代农业，就地实现就业。通过农村土地确权登记，维护农民合法权益，依法流转。培育农业大户、家庭农场、农业合作社等，既有水果、蔬菜、花卉、畜禽等高增值农业产品，也有田园风光、观光农业产品。比如在农业发展条件和基础较好的片区，可以通过适度规模化生产，发展花卉、热带水果、特色畜禽养殖等效益较高的特色农业。在这方面，海棠湾镇湾坡村通过“湾坡鸭”养殖致富是成功典型。目前“湾坡鸭”已是国家级注册商标，每年出苗60多万只，湾坡村近300户农民养殖，每年每户可获3万元以上纯收益。今年春节期间有近30多万人去看三亚的凤凰花海，这个项目能吸引这么多游客，说明三亚发展观光农业是有条件的，还可以在周边开发农家乐。只要我们充分利用农村周边资源，以村落为单位统筹规划，把农民集中居住与产业集中发展相结合，引导农民转产就地就业。
