原标题：39%补贴资金被冒领，25%大棚损毁或闲置
大棚补贴，何以补成“唐僧肉”?
一份审计报告，证实了流传于坊间多时的传闻!
今年以来，我省审计部门对设施大棚财政补贴资金使用情况进行审计发现，虚增面积套取补贴、企业同时注册多家合作社多拿补贴、大棚补贴资金超过实际造价等坊间流言，并非谣言，均有案例。
大棚作为设施农业的重要组成部分，政府挤出财力补贴业主建设大棚，目的是为了推动农业增产农民增收。然而，在实际使用上却成为一些人眼中套取国家补贴的“唐僧肉”，让本来实现倍增效益的财政补贴，丧失了功能。
7月28日，《海南省人民政府关于2013年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》公布，掀起了业界针对涉农资金使用的探讨。
其中，一些问题值得我们深思：市县涉农部门人员少，权力下放后，如何实现有效监督?涉农资金补贴不当反而会伤农，哪些该补如何补?财政资金如何使用才能实现倍增效益?
我省对11市县审计发现——超六成大棚补贴“打水漂”
今年以来，省审计部门对11个市县2011至2013年度财政补贴大棚建设资金管理使用情况进行审计发现，存在大量虚假大棚、虚假棚主、建设偷工减料等问题，有六成以上的大棚建设资金没有发挥应有的作用。截至9月10日，全省追回设施大棚项目财政补贴资金1600万元，移送纪检、检察机关案件30起，已有30多名相关人员被依法查处。
审计结果表明，11个市县积极扶持瓜菜大棚设施建设，较大地改善了农业生产基础条件，促进了常年和反季节瓜菜生产的增长，取得了较好的成效。
但审计也发现了不少违法违规问题。其中：虚报冒领大棚补贴资金9294.61万元，占抽查资金的39.39%;121个计5180.15亩大棚损毁或闲置，补贴资金损失浪费6746.79万元，占抽查资金的28.59%。
据悉，省农业厅将建立设施大棚项目监管长效机制，强化对市县农业部门的指导。省财政厅也表示，积极探索完善职责明确的支农资金分级管理机制，不断加强对财政支农资金的监管力度，积极推动财政支农资金信息公开，提高财政支农资金分配和使用的透明度。
虚增大棚面积某县国土局土地交易与服务中心技术员陈某分收受大棚业主贿赂，在用GPS测量大棚面积时，篡改数据，出具虚假测量图，虚增4个大棚面积95.28亩，骗取财政补贴资金135.81万元。
虚假注册合作社中部某县一公司为了多拿补贴，虚假注册7个合作社，将所建的659亩大棚拆分纳入合作社申报，超额领取补贴467万元。
不少大棚业主虚增面积套取补贴。图为某县大棚业主为应付审计，临时找来的一些大棚材料。
“建大棚赚钱”
标准造价3万元/亩，省财政补贴1.5万元/亩，实际造价仅1万元/亩
一场“威马逊”台风，让不少大棚建造工艺缩水现象“原形毕露”。
记者在文昌、海口等灾区采访倒塌大棚发现，立柱下端直接插入泥土中而没有混凝土基座，少数大棚仅在外围立杆下端有混凝土基座，并且部分下埋深度不到10厘米，远没有达到建造标准。
“大棚补贴资金，高过实际造价，很多企业通过建大棚赚取差价。”早在去年，记者在采访时，一些农民和科研院所的专家，就向记者抱怨：不少企业建的大棚，材料并不好，质量远没达到标准。
不过，由于缺乏证据，这些也仅仅只能成为业界的传言。然而，今年，省审计厅审计发现，这种现象并非子虚乌有。
保亭一大棚基地因偷工减料被台风一吹就塌。(省审计厅提供)
“我们在审计查账时，就发现许多大棚业主千方百计隐瞒真实造价。”参与审计的工作人员介绍，只有昌江有一个大棚施工单位提供真实建造合同，其他所有的大棚业主或者农业主管部门都没能提供大棚真实造价的资料，许多大棚业主甚至采取签订“阴阳施工合同”、假发票甚至无发票报账等手段。
为此，省审计厅聘请造价咨询公司按照国家的规定，对不同档次的大棚进行质量和造价审核。同时，还向材料供应商询价、核查合作社的财务账目以及对照分析个别大棚真实的施工合同等材料。结果表明，大棚的实际造价都大大低于标准造价。
许多建成不久的大棚钢管已锈迹斑斑。(省审计厅提供)
省审计厅副厅长何琼妹说，审计发现大棚钢管质量差，每米重量普遍不足国家标准的一半甚至只有三分之一，表面镀锌最好的也只达到标准的63%，最差的只达到8%，质量差到钢管徒手可以折断，大棚建好不久就锈迹斑斑。其中，普及率最高的中高档型大棚GPSG-422型钢管连栋薄膜拱棚(规定标准验收造价3万元/亩以上，省财政补贴1.5万元/亩，有的市县还配套资金全额补贴)的实际造价基本上在1万元/亩左右，仅为标准造价的1/3，大大低于省财政补贴标准1.5万元/亩。低劣的质量低廉的成本催生了“建大棚赚钱”的种种违法违规行为。
大棚，假的;棚主，也是假的
某企业虚假注册7个合作社，骗补贴467万元
“虚假大棚、虚假棚主、虚假合作社、虚增面积、虚报冒领……”在这份4600多字的《海南省审计厅关于11个市县2011至2013年度财政补贴大棚建设资金审计结果报告》中，“虚”字频繁出现。
每一个“虚”字的出现，都意味着一笔财政补贴资金打了水漂。审计发现，虚假大棚1780.79亩，套取财政资金1653.60万元，占抽查资金7.01%。以虚假业主冒领财政资金2409.34万元，占抽查资金10.21%。
而在这些“虚”字的背后，则存在着各种违法违规行为——篡改GPS测量数字，按图验收不到现场，将排水沟渠、道路和空地面积计入大棚面积等现象均有案例。
某县国土局土地交易与服务中心技术员陈某分收受大棚业主贿赂，在用GPS测量大棚面积时，篡改数据，出具虚假测量图，虚增4个大棚面积95.28亩，骗取财政补贴资金135.81万元。
还有不少市县农业主管部门在大棚竣工验收时，测量面积采用手持式GPS仪器，绕大棚建造区域外围测量，没有按照规定剔除大棚建造区域内的排水沟渠、道路和空地面积。如某县有15个大棚未按规定测量，多报验收面积186.17亩，多报24.11%，多领财政补贴资金270.11万元。
审计还发现，存在不少虚假业主现象。按规定，大棚补贴按主体不同实行差异补助，企业补贴最低，合作社或农户补贴政策最优惠，但每户每年最高不超过100万元。一些企业和个人为了多拿补贴，通过收集农民的身份证复印件，到工商注册登记，以假的合作社或农户骗取大棚补贴。
中部某县一公司为了多拿补贴，竟然虚假注册7个合作社，将所建的659亩大棚拆分纳入合作社申报，超额领取补贴467万元。而西部某市2家公司通过虚假入股合作社，以合作社名义申报958.65亩大棚补贴，多领财政资金868.78万元。
