一年一度的中央经济工作会议和中央农村会议即将在年底前召开，会议的议题成市场关心的热点。中央农村工作会议审议通过的“一号文件”也将指导2015年的农村工作。
对于中央农村工作会议的议题和“一号文件”的内容，国务院发展研究中心一位匿名人士表示，现在外界的说法很多，土地制度改革、农产品价格体制改革、新型农业经营体系的构建等等。
该人士表示，目前“一号文件”确实已经在起草阶段，文件内容可能涉及面会较广。其中缘由是，2014年的“一号文件”涉及面就很广，几乎涉及到了三农领域的方方面面，它几乎是未来数年内中国三农工作的一个纲领性文件，因此今年乃至未来数年的三农工作仍将围绕去年一号文件设定的议题继续展开，多条战线和领域都会有所推进，因此坊间热传的土地制度改革、农产品价格、农业经营体系建设等议题等可能都会涉及。
食糖价改明年可能启动
农产品价格改革在2014年破题之后，在2015和未来数年将继续进行。
2014年“一号文件”称：坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
在这一领域，2014年中央先后启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
中国社科院农发所研究员李国祥表示，今年新疆棉花和东北、内蒙古大豆的价改已经启动，但要评估其对物价、市场、种植者等的影响还需等到2015年春天。有鉴于此，2015年的农产品价改范围不会扩得太大。
“由于今年下半年以来，CPI持续下降，9、10月份连续保持1.6%的低位增幅。一般而言，物价过高和过低的时候都不是进行价改的有利时机，因此在农产品价改扩围时明年应该会比较谨慎。扩围的品种应该是对国民经济影响较小，且限定在一定区域内的品种。”李国祥表示。
此前国内实行政府价格干预的农产品主要有小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖，大豆和棉花今年已经实行价改，而小麦、玉米、大米作为主粮，其价改之后的影响面较大，因此短期内不会轻易启动。国研中心人士表示，2015年最有可能启动的农产品价格改革的品种是食糖，范围可能会限定在广西。
土改将谨慎推行
关于土地制度改革，上述国研中心人士表示，这是一个多年的老话题，历年来已经有多个“一号文件”专门或部分涉及此问题，2015年的“一号文件”也会提及这一问题，但应该只是提出一个阶段性的任务。
2014年“一号文件”专门有一章提及“土地制度改革”，其中包括完善农村土地承包政策、引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度、加快推进征地制度改革。
上述人士称，以上四条都是中长期的任务，而且中央对土地制度改革的定调也是比较谨慎的，要按照“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去，不能把农民利益损害了”的原则进行，通过先行试点，然后再择机推进。
中国人民大学农发院副院长郑风田表示，目前农村土地工作的重点应该是“还权赋能”，即先把农民的财产权利确定下来，然后才有可能名正言顺地使用这些权利，使农民通过行使这些权利得到财产增值。
9月29日召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。
郑风田认为，上述意见和方案可能会是这两年农村土地工作的重点之一。按照农业部副部长陈晓华的解读，上述意见和方案主要有几个意思：
一是建立健全集体经济组织成员登记备案机制；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。
二是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。
三是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
目前，这些领域的试点工作已经在全国范围内进行。
历年中央一号文件内容和主题一览：
2014年：《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》
进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。中国特色新型农业现代化道路要坚持“三个导向”。文件提出，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。
2013年：《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。
2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强，农产品供给保障能力的若干意见》
把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”的支出、以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
大兴农田水利建设;合理开发水能资源;搞好水土保持和水生态保护;加大公共财政对水利的投入;加强对水利建设的金融支持;广泛吸引社会资金投资水利等。
2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
完善农业补贴制度和市场调控机制;积极引导社会资源投向农业农村;推进菜篮子产品标准化生产;加强农村水电路气房建设;积极推进林业改革;提高农业对外开放水平等。
2009年：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
较大幅度增加农业补贴;保持农产品价格合理水平;增强农村金融服务能力;支持优势产区集中发展油料等经济作物生产;。加强农产品市场体系建设;加强农产品进出口调控等。
2008年：《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
巩固、完善、强化强农惠农政策;切实抓好“菜篮子”产品生产;着力强化农业科技和服务体系基本支撑;逐步提高农村基本公共服务水平;建立健全农村社会保障体系等。
2007年：《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
健全农业支持补贴制度;鼓励农民和社会力量投资现代农业;加快发展农村清洁能源;推进农业科技进村入户;积极发展农业机械化;加快农业信息化建设;发展健康养殖业;大力发展特色农业等。
2006年：《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑;加强农村现代流通体系建设;稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策;加强农村基础设施建设等。
2005年：《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度;切实加强对粮食主产区的支持;建立稳定增长的支农资金渠道;坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量;加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力;加快农业科技创新，提高农业科技含量等。
2004年：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》
集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入;发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道;改善农民进城就业环境，增加外出务工收入;发挥市场机制作用，搞活农产品流通;加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件等。
