天天吃上平价菜如何成为新常态
坚决把过高的菜价降下来，真正让老百姓吃上放心菜、便宜菜。
——省政府工作报告
“降菜价”写入政府工作报告，被赞海南针对菜价“史上最强硬表态”，“菜篮子”再成两会热议话题：
9日，海南省五届人大三次会议开幕，代省长刘赐贵在作政府工作报告时撂下“狠话”——“坚决把过高的菜价降下来，真正让老百姓吃上放心菜、便宜菜。”有网友称，这是海南针对菜价的“史上最强硬表态”。听到这样的声音，几乎每个市民都为之点赞。
针对过高的菜价，近几年来，我省各有关部门一直在努力。近期，海口市继续推出平价菜措施，不仅增加了品种，还延长了平价菜措施实施的时间。
菜价问题与老百姓日常生活密不可分，如何让“平价菜”从阶段性的措施变成长期的市场状态，“平价菜”能否成为老百姓生活的“新常态”?在今年海南“两会”期间，菜价问题再次成为会场热词，引起了代表委员们的热议。
会外声音
市民：
如果菜价真的降下来我给政府点赞
“今天早上打开手机就看到了这条消息。”海口市民陈培东说，“这绝对是个好消息。前两个月，菜价涨到四五块，一个西红柿都要好几块钱，买着都痛心。”
在2014年12月菜价过高的情况下，海口市政府决定，2005年1月2日至1月31日从外地调运蔬菜，以“平价菜”的形式销售。然而，在平价菜举措即将到期的时候，市民开始担心春节期间菜价是否还会涨。为此，南国都市报以“春节期间还能吃到平价菜吗”为题进行了报道。海口市市长倪强答复市民，“平价菜延长至春节后，保证市民春节期间吃到平价菜。”
2月9日、10日，记者走访了海口地区的龙昆南菜市场、城金菜市场、海甸三西路菜市场等地，发现各菜市场依然在销售平价菜，而菜价也相应地有所回落。摊主王阿姨说：“推行平价菜后，皇帝菜、芹菜等叶菜价格均有所下降。总体来说，比12月、1月份的时候要便宜一些。”
“这次降低菜价写进了政府工作报告，表明了政府态度。”在陈培东看来，“平价菜”应该只是一个价格概念，“是一切价格合理、实惠、安全的蔬菜，而不是政府推出的规定了品种、补贴的蔬菜。如果菜价真的降下来了，可以常年吃到‘平价菜’，我给政府点赞。”
专家：
降价是要“回归常态”手段必须是一套组合拳
“坚决把过高的菜价降下来”，对此，海南省农业科学院蔬菜研究所所长肖日新有自己的解读。他说，这里所说的“降下来”应该是指要把菜价放在一个合理的价格区间内。“现在的菜价是过高的，这个过高是相对于居民生活水平，相对于国内整个蔬菜市场行情而言。这样的过高损害的就是广大市民的直接利益，因此必须降下来。”
“但是降到什么程度为止?”肖日新强调说，“在市场经济条件下，这不是无限制地往下降，而是要下降到一个合理的区间，回归一种常态化的价格区间。一方面市民能够买得起菜，另一方面又不会损害农户的种菜积极性。”
这是一个非常复杂的问题。“手心手背都是肉，蔬菜两头牵着的对象都不应伤害。”在肖日新看来，解决这个问题，还必须从源头入手。
“要加强基地规划，保证蔬菜基地面积。要有足够的地来种。”肖日新指出，此外，还必须提高农户种植积极性，加大农业投入，包括科技投入、资金投入、人力投入。
“不管做些什么，各个部门必须统一起来才行。手段，必须是一套组合拳。”海口市商务局总经济师陈亮认为，“蔬菜价格调节设计多个环节、多个部门、多个流程，只有将这一系列的过程统一起来管理，形成合力，才能真正发挥作用。”
政府工作报告中提出的“严格落实菜篮子市县长负责制”，或许正是这套组合拳的最好抓手。
部门声音
省物价局：
在东方儋州扶持常年蔬菜保供基地
海南的菜价究竟在怎样一个水平线上?海南省物价局提供的一组数据足以说明问题。
以2015年1月15日为例。海口鸡蛋每500克零售价格为7.5元，海口市在全国36个大中城市排名第一。海口大白菜、土豆、白萝卜每500克零售价格分别为2.39元、2.78元、2.33元，在全国36个大中城市分别排在第一、第二、第三。
列席人大会议的省物价局局长吴明月表示，首先要认真落实“菜篮子”市县长负责制，统筹抓好全省“菜篮子”规划，切实加强“菜篮子”稳价工作的督导。
吴明月称，在落实13.85万亩基地面积最低保有量的基础上，还要不断提升基地设施化水平，大力鼓励散户种植，不断提高本地蔬菜产能。在夏、秋两季，将在东方、儋州等生产条件好的市县选点，重点扶持建设标准化、规模化的常年蔬菜保供基地，保障海口、三亚等重点城市的蔬菜供应。
此外，平价菜店、公益性市场、公益摊位在平抑价格中所发挥的市场调节作用应继续得到发挥。接下来，将通过增加摊位、减免摊位费等向公司、基地和合作社等规模种植企业开放;在大型批发市场、农贸市场增设公益性摊位，化解“最后一公里”入市难的问题，推进产销对接。
省农业厅：
今年调整结构增加叶菜品种
“如此明确地将‘坚决把过高的菜价降下来’写进政府工作报告中，是历年来的第一次。”列席人大会议的省农业厅厅长江华安说，“这是省委省政府明确回应群众关切的民生问题，是一件好事。”
江华安认为，把过高菜价降下来，让老百姓吃上放心菜和便宜菜，是惠及城市居民的一个非常重要的举措，但供给和消费始终是一个矛盾的辩证统一。对农民来说，他们希望价格更高，收入更多;对城市居民来说，希望菜价更便宜，实惠更多。另外，从我省农业生产基地规模整体来看，产能和总量是足够的，供给是有余的。至于冬季菜价贵的原因，是综合因素形成的。
江华安认为，关键是要把矛盾有机统一起来，除了农业部门努力外，需要政府的统筹协调，包括流通和销售环节，要综合运用措施做到平衡，要真正让农民增加供给不减收，市民保证消费而利益不受损害。农业部门的职责，主要是抓好农业生产，不折不扣地按照省委省政府的部署推动各项措施落实。一方面要增加产量，另一方面关键是要在一些结构上进行适宜补缺，增加老百姓经常购买的叶菜品种，特别是保证城市紧缺的一些叶菜类的生产保证供给。
省商务厅：
加强对“流通环节”调控力度
“海南老百姓常吃菜比北上广均价高出50%甚至100%，菜价高的其中一个主要根源是流通环节上政府调控能力弱。”列席海南省五届人大三次会议的海南省商务厅厅长叶章和接受采访时，痛批海南菜价高。
叶章和认为，目前海南菜价高在流通环节主要是由于三大原因：一是运输距离比较长，成本增加;二是市场特别是批发市场竞争性不够，容量小，批发环节上菜价有所提高;三是零售环节销量比内地小，如果每斤菜不增加1-2元，零售商就基本不赚钱。
“商务厅作为流通环节的主管部门，必须承担起责任。”叶章和介绍，未来海南商务部门将多管齐下，在全省各市县建批发市场，把流通市场培育好，与各地蔬菜产地多沟通，保证渠道的顺畅。在流通环节解决菜价高的当务之急，就是要做好与岛外蔬菜的产地沟通，与产地挂起钩来，减少流通环节。“所以，批发市场建起来还不行，还得做好准备，争取岛外蔬菜来还是直接从产地来，直接到市县的各个批发市场，不一定都经过南北蔬菜批发市场这个环节。毕竟，蔬菜批发市场既要保持适度竞争，又要阻止无序竞争。”
代表声音
省人大代表林青山：
建设区域性功能齐全大型农产品批发市场
“应当建设区域性功能齐全的大型农产品批发市场。”省人大代表林青山认为，海南大型批发市场少，市场建设区域性发展不平衡，配套设施不完善，不能彻底解决买卖菜难问题。
此外，市场管理手段落后，功能单一，信息体系不完善。缺乏有效的市场交易规则，强买强卖，缺斤短两等现象时有发生;缺乏系统化的农业信息采集发布体系，导致生产、流通等信息存在滞后、局限性和盲目性的问题。
不可回避的，平价蔬菜门店、超市因品种单一、门店租金高而采购物流成本并不降低，成功率并不高。而运输瓶颈问题依然未能得到彻底解决。
林青山建议：应建设区域性功能齐全的大型农产品批发市场。搭建产地与销地的直接对接平台和城乡配送中心，减少流通环节，降低交易成本，健全交易法则，为买卖菜提供一个公平交易平台。
通过龙头企业的优势平台，发展与完善产地集配中心预冷设施和批发市场冷链设施的建设，平衡产销，平抑价格，保质稳供。发展电子商务体系，创建网络销售平台。重点推动龙头企业的电子商务平台建设，做好线上和线下的分销对接，把区域性、分散性的瓜菜集中到平台上以适应消费者多变需求，缩短交易时间，降低分销成本，拓展分销渠道。还要加强“绿色通道”管理和城乡配送体系建设，取消不合理收费，降低运输成本，提高运输效率，开创海南农产品大流通的新局面。
各地反应
三亚
扩大蔬菜种植面积流通环节下功夫平稳菜价
动辄几块钱一斤的三亚蔬菜价格，让许多居民感慨生活压力大。何时能吃上平价菜，成了三亚老百姓最关心的现实问题。
省人大代表、三亚市长吴岩峻对此表示，根据政府工作报告的精神，今年三亚将扩大蔬菜种植面积，特别是要在流通环节改善方面下功夫，推动平稳菜价。
为了取经平抑菜价，三亚有关部门近日还专门派人赴云南、广西对当地常年蔬菜生产及产销对接等情况进行调研。
文昌
今年推进建设一级批发市场全面恢复常年蔬菜种植
“文昌的‘菜篮子’建设，任务也非常艰巨。”省人大代表、文昌市长何琼妹说，文昌很靠近海口，也是常年蔬菜和反季节瓜菜种植的大市，但是文昌的菜价并不低，这方面市政府早就关注到，也是老百姓反映比较强烈的问题。
何琼妹表示，2014年文昌遭受两次台风袭击，“菜篮子”工程，特别是常年蔬菜种植受到很大的影响。为此，2015年将全面恢复常年蔬菜的种植，还会继续扩大蔬菜种植面积。
何琼妹说，在流通环节方面，2015年文昌市准备采取一个大的行动，就是在批发市场上要做大文章，目前，已经列入市里的重点项目。她认为，现在文昌的常年蔬菜都是经过三级、四级批发，才进入文昌的农贸市场。流通环节长，注定了菜价成本高。所以，建设一级批发市场，是重中之重，也是从根本上解决了菜价高的一个重大措施。
何琼妹说：“2015年，将强力推进这个项目，希望今年一级批发市场的主体建设能够完成。在第一季度，应该就会有实质性的推动。”
此外，文昌市还将根据省政府的指示及时启动物价联动补贴机制，减轻低收入群众生活负担。
保亭
实施“菜篮子”工程县长负责制稳定冬季瓜菜种植面积
“‘菜篮子’建设，是保亭政府要抓的头等大事。”省人大代表、保亭黎族苗族自治县县长符兰平介绍，2015年将从生产环节、流通环节等，解决老百姓“菜篮子”问题。
在保供应、稳菜价方面，符兰平表示，今年将扩大蔬菜种植面积，增加蔬菜供应，适时启动物价联动机制，对于低收入群体，实行物价上涨的补贴。
2014年，保亭实施“菜篮子”工程县长负责制，新建“菜篮子”示范基地3个，常年蔬菜种植面积达1772亩。保亭克服“威马逊”、“海鸥”等台风的影响，抢种扩种冬季瓜菜4万亩，实现总产值2.8亿元，增长2.4%。建成南林、加茂2个田头冷库，新增冷库库容1100吨。
2015年，保亭将加快推进农业结构调整，稳定冬季瓜菜种植面积在4.2万亩以上，创建标准农业示范园9个、休闲农业示范基地6家，创建标准化养殖小区5个，新增养殖专业户200户，力争生猪年出栏量突破35万头、禽出栏350万只、水产品总产量4700吨以上。
临高
调整蔬菜结构确保一年四季有新鲜瓜菜上市
临高本来就是鱼米之乡，在临高的农业产业发展定位上，是为琼北地区的“米袋子”和“菜篮子”。
如何保证这个“菜篮子”稳定供应?
省人大代表、临高县委书记李江华表示，首先是通过建常年蔬菜基地，增加农副产品的品种，提高农副产品的质量，扩大农副产品的规模，确保供给，通过供需来调整价格，从而满足广大人民群众的需要。
加强农副产品销售网络的建设，缩短销售环节，降低销售成本，让市场价格降低，让老百姓得到真正的实惠;加快无公害瓜菜种植，选优种苗，严格限制高浓度农药，加强对农副产品农药残留的监测，确保无公害蔬菜的质量和供应。
进一步强调政府对平价蔬菜店的建设，实现从田头到市场的直接对接，让更多优质的物美价廉的蔬菜，进入老百姓的家庭。目前临高已经建设了一批平价菜店。
今年临高县以充分发挥资源优势和区域优势，按照土地产出效益最大化原则确定区域主导产业，全县冬季瓜果菜种植面积15.1万亩，比去年略增，总产量31万吨，确保一年四季都有新鲜的瓜菜上市。
此外，还将支持专业大户发展大中型冷库，力争新增瓜菜冷库容量1000吨。目前，全县瓜菜冷库容量达到1.75万吨。在瓜菜生产乡镇建立一批质检站，建立瓜菜质量追溯系统，加大检测力度，确保规模化基地抽检合格率达100%。
万宁
创建55个“菜篮子”基地提高菜农种植积极性
万宁目前冬季瓜菜种植17万亩，总产量34.7万吨。但“菜篮子”工程建设依然不容松懈。
“蔬菜价贵，主要是流通环节多，增加了销售成本。”省人大代表、万宁市市长周高明说，蔬菜在田间是1.2元/斤至1.5元/斤，经过几批菜贩转手，到了市场上，菜价就涨到了3元/斤左右。现在就要减少流通环节，实现产地直销。
周高明称，目前蔬菜种植的问题不大，菜农种植蔬菜的积极性很高。同时，万宁按照“一三产业”融合发展思路，研究制定特色品牌农业发展规划，着力培育一批优势特色品牌产品、品牌商标。
万宁市“菜篮子”工程建设，较好地实现了农业和农村经济结构的战略性调整。去年，全市已在万城镇车头洋、东澳镇东澳坡、礼纪镇贡举洋、和乐镇溪古洋、后安镇曙光洋创办起5个瓜菜产销一体标准化示范基地，在全市创办起37个标准化生产示范基地，建立55个常年蔬菜基地，全市种植瓜菜面积达22万余亩，预计总产量达42万吨。
具体措施：
海南将严格落实“菜篮子”市县长负责制 加强物价调控监管
海口2月11日消息 (记者陈望 ) 2月10日，记者从海南省物价局获悉，2015年，为了贯彻海南省政府工作报告，省物价局将严格落实“菜篮子”市县长负责制及加强物价调控监管的措施。
海南价格总水平特别是“菜篮子”价格水平长期居全国前列，“菜篮子”建设直接关系海南人民的基本生活，稳定“菜篮子”价格是最大的民生工程。省委、省政府高度重视“菜篮子”商品价格水平调控，成立了稳定“菜篮子”价格领导小组。2015年再次将稳定菜篮子价格纳入省政府重点工作并写进政府工作报告。
为了贯彻落实省委省政府的工作部署，今年省物价局将采取如下措施：一是认真落实“菜篮子”市县长负责制。市县长作为“菜篮子”建设的第一责任人，对蔬菜等农副产品的生产、供应和价格监管要亲自过问，亲自部署、亲自检查，及时研究解决存在的重要问题和困难，保证“菜篮子”保供稳价各项措施的落实。
二是发展蔬菜生产，增加市场供应。在落实13.85万亩基地面积最低保有量的基础上不断提升基地设施化水平，完善落实水、电等基础设施，同时大力鼓励散户种植，不断提高本地蔬菜产能。统筹省内资源建设省级常年蔬菜保供基地，夏秋季，在东方、儋州等生产条件好的市县选点，重点扶持建设标准化、规模化的常年蔬菜保供基地，保障海口、三亚等重点城市的蔬菜供应，满足城市人口、游客的消费需求。
三是积极推进海南省蔬菜交易市场建设。首先是建设大中型蔬菜等农产品批发市场。引导企业在海口、三亚新建1-2个大中蔬菜等农产品批发市场，畅通外地菜进岛及本地蔬菜的在海口流通的渠道，健全蔬菜等农产品流通体系。其次，大力抓好公益性农贸市场建设。鼓励在原有的农贸市场、批发市场开设自产自销专区，并减免摊位费等费用，以产销对接的方式，向蔬菜基地、合作社、菜农免费开放，解决菜农“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题。再次，建设完善大西南蔬菜绿色通道。要强化与云南基地的对接，增加对海南淡季叶类菜的供应量。
四是发挥平价店、公益性市场和公益摊位平抑价格的作用。督促平价店履行平价承诺，保证平价店蔬菜类销售价格低于市场平均价格15%以上、肉蛋类低于市场平均价格5%以上。在大型批发市场、农贸市场增设公益性摊位，化解“最后一公里”入市难的问题，推进产销对接。
五是建立健全应急保障机制。分别是建立健全“菜篮子”产品动态储备机制，建立重大灾害稳价应急机制，实施城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制。
六是继续加强价格调控。加强春节等重大节假日期间应急价格监测工作，引导市场预期。进一步完善和改进综合食品价格指数工作，加强督导考核管理。同时，完善应急预案。当商品或服务价格出现异常波动时，要及时启动相关预案，化解价格矛盾。
七是加强市场监管，维护市场秩序。一是做好市场价格监督检查工作。强化民生价格监督检查，切实解决民生价格热点问题。以明码标价为抓手，加强市场价格监管，推动市县工作。二是加强节假日市场价格监管。加大2015年春节等节假日市场巡查力度，营造良好的节假日市场氛围。三是切实做好价格举报工作，及时处理价格投诉，切实维护消费者合法权益。
