三亚一家育苗场工作人员在择选种苗。作为三亚市扶持农民种植冬季瓜菜的补贴项目之一，育苗场将以优惠价格为农民提供优质种苗。记者 武威 摄
落实强农惠农富农补贴资金15.1亿元，提前一年完成352座小Ⅱ型病险水库除险加固，改建县道砂土路418公里，建设行政村邮站1708个，农业保险补贴实现全省覆盖，农信社助农取款服务覆盖所有行政村……2014年，海南惠农政策亮点多多，促使第一产业和农民收入增速高于全国。
3月5日，李克强总理在作政府工作报告时表示，无论财政多困难，惠农政策只能加强不能减弱，支农资金只能增加不能减少。
“小康不小康，关键看老乡”，在推进全面建成小康社会进程中，国家、省、市（县）加大了对“三农”的投入力度，以补齐小康的“短板”。但是，在惠农资金投入上、惠农资金的使用和管理上、惠农政策的落地上，还有待进一步提高。参加全国两会的代表委员纷纷建言，让惠农政策“走进”田间地头，让惠农资金发挥更大效益。特派记者 况昌勋 罗霞
A.惠农政策还需加强
农村农业发展还需要再扶一把，惠农资金需向贫困地区倾斜
李克强总理关于惠农政策的承诺，让全国人大代表、东方市委书记吉明江感到心里暖呼呼的。“在市县工作，我深深体会到城乡之间的差距，农村发展、农民增收任务还很重，还不到放松的时候。”吉明江说，虽然这些年政府加大了对三农的投入力度，但是从目前状况来看，还需要再加大。
全国人大代表、儋州市政协主席邓泽永说，农村脏乱差，有农民素质没能跟上时代的原因，也有基础设施不完善的原因，农村垃圾、污水等处理设施还很落后，一些村庄甚至没有厕所，这些都是需要补上的“欠债”。在政府的大力扶持下，道路硬化已经通到了绝大多数行政村，但是也还有很多边远的自然村没有通硬化道路，环村路也是泥泞不堪。
在发展过程中，不仅城乡之间出现发展不平衡，区域之间发展也不平衡，我省中西部市县农村建设和农民收入长期落后于东部市县。
住琼全国政协委员黄明荣说，希望国家惠农资金能更多地向贫困地区倾斜。海南中部山区耕地较少，交通不便，信息闭塞，自然灾害频繁，农民生产生活条件差，尤其是琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县和五指山市等市县是海南省生态核心保护区，不能让他们守着青山绿水过穷日子。黄明荣委员建议，降低国家集中连片特困地区划分的门槛，适当扩大国家集中连片特困地区政策范围，使这些地区得到更多的政策和资金支持。
B.惠农资金要落到田间
政策宣传不到位、惠农资金监管不严，导致部分惠农资金没有发挥惠农作用
21亿元涉农资金中查出违纪违规资金超5个亿。去年省审计厅对我省18个市县（除三沙市）2011年—2013年扶贫资金、11个市县大棚建设资金、农业综合开发资金、农民专业合作社财政扶持资金等开展审计，审计结果显示，惠农资金被套取或骗取、扶贫物资被截留等现象较为严重。
“其实，国家有很多惠农政策农民并不知道。像大棚设施，普通老百姓大多不知道有补贴，少数知道有的也不知道怎么申请。”全国人大代表、五指山市畅好乡番贺村党支部书记黄月芳说，政府在惠农政策的宣传上做得还不够到位，在惠农资金的使用透明度上还有待加强。“另外，政府补贴资金往往需要农民配套部分资金，像大棚设施，政府补贴一半农民自己出一半，但大部分农民拿不出这部分资金，就享受不到。”
代表委员们表示，在加大惠农资金的投入力度同时，也要做好监管工作，让惠农资金真正落到实处。住琼全国政协委员施耀忠建议，动真碰硬开展专项治理，健全廉政风险防控制度，畅通人民群众监督渠道，强化落实情况监督问责，集中公开曝光典型案件，提高网络媒体监督水平。
近年来，国家、省加大了对贫困地区和贫困户的扶贫力度，发放了不少种苗。“但是，经常出现发放的种苗时间，不是最佳种养时间，导致成活率低，浪费了不少的扶贫资金。”黄月芳代表说，比如，2014年政府对我们村发放了益智种苗，但是发的时候是10月，雨季已过，益智种下去成活率不到30%；发放鸡苗、鸭苗也经常在冬天，这时候天变冷，农民没有保温设备，许多鸡苗鸭苗被冻死。政府不能因为发放而发放，要根据农业规律合理安排发放时间。此外，发放种苗的同时，种养技术也要跟上，否则死亡率也增加，浪费扶贫资金。
C.让农民参与惠农项目制定
农民更清楚自己想要什么、缺什么，惠农项目制定不能在办公室完成
农村不是千遍一律，农民也不是千遍一律，不同的地区，农村情况不同。记者在采访时，有不少基层干部反映，上级政府在制定惠农项目时过细，没有考虑到不同地区的实际情况，在执行过程中会打折扣，“农民急需的没有扶持，农民不需要的又有资金扶持”。
“要因地制宜，根据实际情况来制定惠农项目。”黄月芳代表说，要让更多的农民参与到惠农项目制定中来。可能很多农民不清楚如何去发展，但是农民清楚自己有多少家底，自己缺什么。同样，政府也需要帮助农民来分析贫困的原因。扶持一个新的产业，也要清楚农民是否懂技术，农民担心什么，农民缺少什么？只有这样，才能让惠农项目真正让农民接受，让农民受惠。惠农政策的实施过程中，也要多调研，在推进中存在哪些问题，如何解决。
邓泽永代表也坦言，在推进乡村建设时，首先做好规划，而规划不能在办公室想出来，而是要走进乡村，分析这个乡村的特色、优势等，充分发挥村庄的特色，充分调动农民的积极性，让农民参与到规划中来，规划才能接地气，才能有实效。
此外，也要让农民参与惠农政策执行。代表委员们表示，惠农政策对于农民来说，不光是补贴一些资金，更重要的是通过政策来增强推广良种、提高机械化率等方面的认识，在惠农政策的执行过程中，让农民充分参与进来，一方面可以扩大惠农政策的带动意义；另一方面，可以增强农民的监督作用，农民是政策的直接受益者，政策执行得好坏，他们最有发言权，也最客观，他们参与的监督作用无疑是非常有力的。
两会连线
加大涉农资金的投入，完善资金监管机制——
让惠农资金真正惠农
海口3月9日讯（见习记者王玉洁 记者况昌勋）2月28日，红岭灌区工程动工，它的建成将有效控灌文昌、定安、屯昌、琼海、海口5个市县145.48万亩耕地，解决58.1万农村人口的安全饮水问题。
为了支持农民增收和现代热带农业发展，去年我省发放了惠农补贴资金15.1亿元，拨付为民办实事资金1.3亿元，投入1.5亿元用于农民小额贷款贴息和奖补，撬动全省50万元以下农民小额贷款46.24亿元，开展15个险种农业保险补贴，为74万农户提供风险保障296.3亿元，支持34万亩农业综合开发高标准农田建设，支持扶贫开发和安全饮水民生项目，扶持农业特色优势产业，支持农业品牌建设。
今年，我省将继续推进扶贫开发，促进农民增收，确保8万贫困人口脱贫，改造1.3万户农村危房，新建100处农村饮水安全工程，对全省农民小额贷款按不低于5%的贴息率基于财政贴息，发放小微企业和“三农”担保贷款35亿元，为困难农民工提供法律援助，落实惠农补贴资金15亿元以上，安排1.6亿元，启动新一轮中部市县农民增收行动，力争达到农村常住居民人均可支配收入增长10%。
面对去年我省在扶贫、大棚建设、农综开发资金等方面的涉农腐败问题，省政府制定出台了完善扶贫、大棚建设、农综开发资金管理等制度共98项。今年我省将继续推进改革，推进预算全面规范、公开透明，实施新《预算法》，用好属于老百姓的财政资金；健全推进依法理财的运行机制，把依法理财纳入财政管理的绩效考评体系。
