10月29日，十八届五中全会宣布全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。针对此事，南海网记者采访了海南省卫计委基层指导处处长黄少强。对于海南何时全面放开二胎的问题，黄少强告诉记者，目前政策刚刚宣布，海南省卫计委还需等待国家卫计委下发相关文件后，才会作出部署执行，目前具体时间仍无法确定。
对于海南省有多少对符合“全面二胎”新政的夫妇以及海南省正式开放“全面二胎”政策后，会对本省人口基数等方面造成哪些影响等问题，海南省卫计委宣传处相关负责人表示，需经过数据库整理统计后才能分析得出。
同时，针对海南省之前“单独二胎”政策下，因不符合“单独”政策而生育二胎并缴纳罚款的夫妇，是否会因“全面二胎”新政而被返还罚款一事，目前海南省卫计委等相关部门还未能给出明确答复。相关负责人表示，该问题涉及法律是否失效以及违法事实是否存在等诸多问题，具体处罚或赔偿方案需等国家卫计委下发相关文件，海南省卫计委等部门经过详细调查与讨论后再行公布。 据悉，具体生育政策的修改情况，目前仍不好预测，待国家卫计委下发相关文件后，海南省卫计委会进行相应准备工作，届时将会有更权威、更全面的说法。
我国全面放开二孩
生还是不生？记者采访海南多对夫妻——
部分80后“喜事啊”一些70后“纠结呀”
29日晚，喜讯传来，我国全面放开二孩政策，一对夫妇可以生育两个孩子。对此，海南的70后、80后夫妻如何看待，生还是不生，依然面临抉择。其中，想生二孩的80后夫妻表示，政策来得刚刚好，经济条件和身体都允许，而想生二孩的一些70后夫妻就有些畏难，经济条件允许，但身体不允许了。记者王洪旭
80后夫妻：经济压力大，抚养成本高
“意料中的惊喜，但我还是不想生。”
80后的赵女士是一名老师，他的丈夫也是老师，对于生二孩这事，他们夫妻俩都有顾虑，一个是工作压力大，另一个经济条件不允许，她觉得养一个孩子现在就刚好。
她的小孩今年4岁，聪明伶俐，本来在儋州长大的他，受妈妈赵女士的影响，可以说流利的东北话，说起话来更是逗人笑。
赵女士说，她的父母都从北方来到海南养老，但还有一个弟弟没有结婚，全家人都在为弟弟着急，我们也要出一份力，比如在弟弟买房时，给他一些钱，结婚时也要帮助一些，所以经济方面，目前不允许。此外，养一个小孩，上幼儿园都操碎了心，孩子上小学后，会面临更大的困难，都想给孩子最好的教育，但有时总是力不从心。
部分夫妻：
生一个娃都耽误工作，
再生一个娃担心丢工作
生或者不生，每个人都有自己的理由。而吴先生说，她的妻子在海口一家公司工作，生第一个小孩时，请了产假在家休养，但还未休满公司就催赶紧上班了，耽误公司工作；而且还闹得很不愉快。
“刚回去上班不到1年，要是再生二孩，又请产假担心公司会开除她。”吴先生说，妻子的工作待遇还不错，现在有这方面的顾虑，因此还是不生了好。一个孩子好好培养，自己也过得好一点，两个孩子担心照顾不过来。
与吴先生的理由不同，爱美的叶女士说，生完第一个孩子，身体差点走了样，经过1年多修复锻炼，现在身材才变回来，不想再折腾了，而生小孩也很痛，怀孕期间有些难熬，担心身体吃不消。而有的上班族说，不想生，没人带。(南海网记者 马伟元 见习记者 徐静涵)
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想要生二胎？别急，还得先过这4关
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
开放二孩要先修法
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。重庆晨报
