为提升旅游景区服务质量水平，推进旅游供给侧结构性改革，近日，新修订的《海南省旅游景区管理规定》(以下简称《规定》)获海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，并即将于9月1日起施行。
与原《海南省旅游景区景点管理规定》相比，省旅游委相关负责人表示，此次出台的《规定》从树立旅游景区全域旅游发展理念、强化旅游景区开发规划管理、优化旅游景区发展环境、强化旅游景区重点领域安全监管、加大旅游景区经营管理力度、加强景区文明旅游管理、改革完善旅游景区门票价格定价和调价机制、严格规范旅游景区门票价格、建立健全旅游景区联动监管长效机制、从严从重整治旅游景区违法行为等十大方面进行了进一步强化、规范和完善。
在一些业内人士看来，《规定》对于海南景区发展而言既有机遇，也有挑战，新门槛、新机遇有望解决海南景区发展中存在的突出问题，力促海南景区升级与优化发展。
政企合力推进全域旅游
海南正在积极推进全域旅游，景区发展如何融入全域旅游发展理念?省旅游委相关负责人表示，为落实景区全域旅游发展理念，《规定》对旅游景区的开发建设提出了要求，规定县级以上人民政府应当鼓励和引导旅游景区经营者创新旅游景区运营模式，依托本地区的自然、人文、社会等资源，创建精品旅游景区。
针对我省目前旅游景区开发规划中存在的执行不到位、不协调，以及旅游景区投资开发随意性较大、品味低下、浪费和破坏自然、人文资源等问题，《规定》强化了景区开发规划的管理。一是进一步明确了旅游景区开发专项规划的编制主体和程序。二是规定新建、改建、扩建旅游景区及其配套设施，应当符合省和所在地市、县、自治县的总体规划、旅游发展规划以及旅游景区开发专项规划。
令陵水南湾猴岛生态旅游区总经理张杰眼前一亮的是，《规定》增加了县级以上人民政府及有关职能部门的相关职责，特别是在旅游基础设施和配套服务设施建设等上。这对于景区而言无疑是一大利好，也将促进全域旅游的发展。
比如针对我省停车场、公共厕所、应急救援等旅游景区配套服务和辅助设施、旅游景区道路、旅游公共交通体系、道路交通标识系统、景区指示牌等建设不尽健全、规范等问题，《规定》明确，县级以上人民政府应当加强旅游基础设施建设，优先建设通往旅游景区的道路和旅游景区配套的相关设施，应将游客运输纳入公共交通系统统一规划、建设和管理等。
门槛提高加速景区升级
“从整体上看，《规定》对景区运营管理提出了很多明确的要求，景区运营门槛提高。”三亚蜈支洲岛旅游区副总裁丁峰说，《规定》对景区所提出的管理要求与国家5A级景区评定标准实现了衔接，同时从环境保护、安全管理、经营管理等方面提出了要求，将加速海南景区升级。
旅游景区安全涉及多个领域，《规定》进一步加大了旅游景区重点领域的安全监管。一是加大高风险旅游项目和客运索道、大型游乐项目等特种设备的安全管理。二是加大旅游景区内用于观光游览等经营服务的交通工具及其驾驶人员以及乘客的安全管理。三是加大旅游景区流量控制。四是加大旅游景区餐饮服务食品安全的管理。
针对我省旅游景区经营中存在的店铺、摊位杂乱、过度商业化，缺乏统一规划和管理，个别旅游景区以烧高香、请香券、功德券、瞻礼券、算命等方式实施欺诈、敛财，以及一些旅游景区以虚高门票收入给予旅行社回扣及偷税漏税等突出问题，《规定》对旅游景区及景区内经营者的经营活动进行了严格规范，并明确了旅游景区经营者的相关法律责任。
旅游者在景区游览过程中不文明行为时有发生，广受社会诟病。为进一步优化旅游景区的环境和秩序，《规定》明确了旅游景区及其从业人员以及旅游者在文明旅游活动中的相关责任。
“按照《规定》要求，今后海南旅游景区应积极加强培训、提高自身运营管理水平，从项目开发建设及管理上注重对生态的保护，不随意设摊设点等，从而实现长足发展。”我省一些业内人士建议。
价格管控改变运营模式
旅游景区以门票高额回扣揽客等行为是我省旅游市场“零负团费”、不合理低价等突出问题存在的土壤。针对《规定》的出台，我省一些业内人士纷纷感慨道，景区在抵制旅行社门票压价要求上有了“政策底气”。
《规定》明确，旅游景区实行无差别团体票，团体票价优惠幅度不得高于散客票价的百分之二十，团体票价应当在景区价格标志牌上标明。禁止向旅游者强行出售联票、套票。旅游景区经营者为旅游者提供唯一交通工具通达旅游目的地或者在景区进行游览，交通工具费用应当计入门票价格，不得另外收取。通过网络出售旅游景区门票的，应当明码标价。
在价格方面，《规定》还对我省旅游景区门票价格的定价、调价机制进行了改革完善，规定实行政府定价、政府指导价管理的旅游景区门票及景区内游览场所、交通工具等价格，在定价或者调价听证程序启动前十五日，价格主管部门应当以书面形式征求同级旅游主管部门的意见。“这是我省旅游门票价格管理体制机制中的一项重大改革创新举措，为规范我省旅游门票价格、遏制旅游‘零负团费’、不合理低价等突出问题提供了坚实的法制保障。”省旅游委相关负责人表示。
