一是在目标上，从促进农民收入快速增长向速度与质量并重转变，更加注重提高增收稳定性。改革开放以来，农民收入增幅几经起落，说明收入增长的脆弱性还没有根本改变。在农民收入水平较低的情况下，增收工作的首要任务是“提速”，让农民更快更多地分享改革发展成果；现阶段，农民收入基数已经明显提高，下一步工作应更加关注“提质”。在确保增速不突破底线的前提下，强化增收的可持续性和稳定性，避免出现大幅波动。为此，需要坚持市场化改革方向，稳定增收渠道，拓宽增收来源；同时，加大政策支持力度，健全风险防范机制，全面构建农民收入增长长效机制。
二是在对象上，从支持农村人口普惠增收向重点支持特定区域与特定群体增收转变，更加注重普通农户和贫困人口。现阶段的农民收入支持政策中，普惠性政策多、投入大，差异性政策少、投入小，传统农区和普通农户特别是贫困地区和贫困农户，由于历史欠账较多，基础差、能力弱，增收面临更大困难。下一步，应从完善财政政策、金融政策、产业政策和基本建设项目安排入手，采取更加有针对性的措施，将有限的政策资源更多地向增收困难区域、群体特别是粮棉油糖等重要农产品生产者倾斜，加快促进农村低收入人口收入的快速增长。
三是在手段上，从主要通过产业发展“带增收”向兼顾利益联结“共增收”转变，更加注重各类主体平等分享发展成果。近年来，中央出台了一系列政策措施，培育壮大新型经营主体，发展适度规模经营，有力地推动了农业现代化建设。从完善政策的角度看，目前产业扶持政策对农民增收的贡献更多地表现为产业发展后的“溢出效应”，农民一般只享有部分终端收益。下一步应把农民增收深度融入促进农业发展的政策体系，让农民全程参与农业生产经营，合理分享各环节增值收益。为此，应从深化农村土地制度改革、完善支农资金投入使用方式、构建新型经营主体与普通农户的利益联结机制等方面入手，加快推进体制改革和机制创新，为农村生产要素获得合理收益创造有利条件。
四是在渠道上，从主要挖掘传统动能向同步培育增收新动能转变，更加注重打好政策组合拳。目前，农业生产经营和劳动力转移就业仍是农民增收的主渠道，传统动能需要继续挖掘潜力。近些年来，随着各种新理念、新技术、新模式、新要素的不断进入，农村新产业、新业态层出不穷，为农民增收创造了新的机会和空间，新动能需要加快培育做强。下一步，促进农民增收应在新旧动能两端同步发力。为此，需要更加精准的制度设计，强化政策的协同配套。应加快制度创新，全面推进提升农村人力资本、优化农村就业创业环境、完善农业经营体制机制、深化农村产权制度改革等各方面工作，加快传统动能改造提升，促进新动能尽快成长，实现农民收入增长“多轮驱动”。
五是在制度上，从主要直接支持农民增收向同步提高农民社会保障水平转变，更加注重全方位增强农民的获得感。促进农民增收，出发点是要让农民有更充分的生产生活保障，有更多的获得感。在收入增速放缓的背景下，提高农民的社会保障水平，也可以让农民得到实惠、增强获得感。当前，农民在国民收入初次分配中占有的份额依然较低，二次分配应当更加向农民倾斜。中央明确提出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。从目前看，城乡居民收入仍存在很大差距，农村居民社会保障水平也远远低于城镇居民。为此，应按照中央决策部署，以实现城乡社会保障一体化为目标，尽快建立起覆盖全面、保障有力的农村社会保障制度体系和基本公共服务供给体系，让农民有稳定的生活预期，不致因收入波动而陷入困顿焦虑。
（作者系农业部产业政策与法规司司长）
