政策体系“一盘棋”
俗话说，先谋后动。顶层设计决定出路，决定能否可持续发展。一些区域忽视电商扶贫基础性工作的建设，未在出台政策、行业标准、创新机制、分层培训、资金管理等方面全面谋划，导致县域电商服务外包后常常出现政府功能性故障，项目运行不协调，执行不顺畅，农户参与积极性不高等问题。甚至有些地方，把电商扶贫仅仅当作任务来抓，不结合实际，只为执行走过场，投入巨额财政资金，实际成效甚微，容易让人质疑电商扶贫的可行性。
这一问题的关键在于地方政府是否重视电商扶贫政策体系的搭建。没有政策，何谈发展？一些地方，电商扶贫开展得如火如荼，政府却没有出台匹配政策，这是很不正常的现象。一旦换了政府主官，没有政策体系支撑，电商扶贫很容易夭折。相反，以政策体系为核心基础，电商扶贫不仅起步轻松，更能营造良好的发展氛围，筑巢引凤，激发经营主体扎根落户。以白沙黎族自治县为例，作为国家级电子商务进农村综合示范县，创新成立了全国第一个县级电商精准扶贫运营中心。发展电商一年多来，出台有关电商规划、指导意见、实施方案、管理办法、奖励政策、建设标准、评价体系、培训体系、服务指南等文件近30项。同时创建服务平台，规范行业发展，分三个层面发展电商，即农民做微商为主、小微企业和合作社以淘系为主、龙头企业以天猫京东等平台为主，并完善政策弥补电商生态体系的不足环节，有效推动县域电商快速发展。有鉴于此，当前农村电商起步阶段，不应只重视交易数据，更应注重加强政策基础性工作，“一盘棋”解决各类短板问题，为电商扶贫生态化铺路。从这个角度讲，电商扶贫只有建立起完善的管理体系，才能真正破解脱贫攻坚难题。
物流体系“一盘棋”
物流是电商扶贫的命脉，是发展农村电商的关键。没有物流支撑，交易数据不过是“皇帝的新衣”。物流被认为是农村电商发展的最后一公里，恰恰是这一公里，让无数抢占农村电商市场的企业举步维艰，甚至倒在路上。如果地方政府没有正确认识到物流的重要性和体系性，盲目铺开与农村电商平台的合作，极易因交易数量少影响平台物流配送效率，导致自身发展受限。
搭建农村电商物流体系，是电商扶贫成功的关键。通常，农村物流体系分为自下而上型和由上导下型。自下而上型一般指物流体系的形成通过本地电商发展，产品大量网销外地带动物流体系建设，属于市场驱动型。由上导下型则通过农村电商发展，网货大量入村，结合农产品上行，倒逼物流体系生成，属于政府驱动型。自下而上型类似于像砀山县、沙集镇等电商模式，都是靠网货外销推进物流体系的完善，市场驱动为主，这种模式起步主要靠相对发达的工业品或深加工农产品。而多数贫困地区，工业品或深加工农产品匮乏，品牌少且不强，网店经营者不多，若不通过“下行”激发物流潜力，“上行”是非常难以实现的，靠补贴也不是长远之计。
由此可见，物流在电商扶贫中扮演的角色不可替代、无从取舍。对于多数农产品加工业不发达的贫困地区来说，想要电商扶贫快速成长起来并不现实。地方政府可以先从培育电商氛围入手，借“商品入村”让农民体验电商，建立“下行”物流，快递企业满货进入县里，不愿意空车返程，结合农产品“上行”节约成本，双向物流体系便能逐渐建立起来。正如阿里巴巴副总裁孙利军所言：“下行通则物流通，物流通则上行通。”总之，物流体系“一盘棋”的理念，就是不能仅看“上行”，只唯“卖”，而是首要兼顾“下行”，共生共享，上下同步，方能更远。
品牌体系“一盘棋”
从某种意义上说，品牌决定农业的未来，也决定电商扶贫的格局。制约电商扶贫发展的要素，除了光纤覆盖、物流和人才等，农业经营主体培育、产业链打造和品牌创建也很重要。多数贫困地区农产品商品化率较低，痛点就是没有抱团的经营主体（如合作社），没有农产品商标和包装，缺乏深加工，只能原材料销售。而且，多数地方对县域农业公共品牌的管理近乎空白。
电商扶贫的根本在产业、在农业，但是农产品没有商品化，没有系列标准化认证，就无法达到触网的要求，在产品体验层次上较低，附加值不高，竞争力不强，可持续发展渺茫。因此区域品牌创建，既要注重县域公共品牌建设，也要重视产业区域品牌打造，同时提升单个商品品牌塑造，从县域、产业和个体等几个层面多元化打造农业品牌。2012年，白沙在全国率先创建了全县域的农业公共商标和卡通形象代言人，要求全县所有农产品统一使用、集中推广，并于2016年出台了全国第一个县域农业公共品牌标准，县政府还颁布《白沙黎族自治县农业公共标识管理办法》，规范行业品牌化发展，起到很好的引领和示范作用，树立行业典范。除此之外，为了巩固白沙电商扶贫基础，针对各个贫困村专门定制设计了该村村标，形成集合标，同步进行商标注册，并用于该村所有农产品电商包装，初步实现商品化。在帮助贫困户发展电商工作中，不仅梳理一村一品、创建网店、定制物流包装、培训农民，更重要的是统一品牌创建，从五个环节打通村民触网的所有程序，真正实现电商扶贫的开局。
如果认为注册商标、建立认证体系就是做好品牌，那显然还没有认清品牌的重要意义。区域品牌的管理必须是具有战略高度、自上而下的全面品牌管理。2012年，白沙农业率先推出“文化农业”发展理念，为农业的灵魂植入文化的基因，呈现创新独特的品牌价值体系，有力助推农业电商的发展。为此，电商扶贫领域，品牌体系“一盘棋”既要求农业经营主体有品牌意识，更注重县域农业公共品牌管理，从战略层面布局，真正体现农业供给侧结构性改革的本质。
如果说，“互联网+”是这个时代的主旋律，那么电商扶贫就是主旋律的最强音。电商扶贫利用农村电商平台整合农业资源，进行集约化、规模化订单农业生产，并通过网络平台拓展市场，形成产、供、销紧密衔接的产业链，加速一二三产业间的融合，已经成为越来越多贫困地区脱贫致富的选择。电商发展不仅改变贫困地区农民的生活、生产和思维习惯，也吸引了大批优秀人才返乡创业，为区域经济发展注入活力。
(作者系白沙黎族自治县电商顾问）
