海南省农业厅 海南省公安厅
关于坚决打击违法引入省外动物及
动物产品确保动物食品卫生安全的通知
琼农字〔2014〕92号
各市、县、自治县（洋浦）畜牧兽医局、公安局，海口市农业局、洋浦经济开发区经管局、省动物卫生监督所，省公安厅治安总队、交警总队，垦区公安局，铁路、港务、森林公安局（处），省公安边防总队：
当前，国内多个省市陆续发生口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏杆菌病等重大动物疫情，为防范省外疫情侵入，省农业厅根据国家统一部署，于4月3日发布停止引入省外活体肉用动物通告，同时，省农业厅、省公安厅等防控重大动物疫病指挥部成员单位多次开展联合执法行动，严厉打击引入省外动物及动物产品的违法行为，努力保卫海南无疫区建设成果。但是，因我省特殊的岛屿环境以及受利益驱使，不法分子收购、偷运、贩卖省外染疫活羊、活牛等活体肉用动物等违法行为屡禁不止，严重威胁我省畜产品安全和广大群众的餐桌安全。为了进一步打击和遏制违法引入省外动物及动物产品行为，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，切实增强维护全省动物食品卫生安全的责任感和使命感
我省是全国唯一在全省范围内实施国家无规定动物疫病区建设并通过国家评估验收的省份，无疫区能否得以维持，事关全省公共卫生安全和经济发展大局，事关国际旅游岛建设。全省各级畜牧兽医主管部门、公安机关一定要站在维护社会稳定和对人民负责的高度，提高思想认识，切实加强组织领导，各司其职，密切配合，进一步协调联动，形成严厉打击违法引入省外动物及动物产品行为的合力，确保我省公共卫生安全和动物食品卫生安全。
二、加大监管执法力度，严厉打击违法引入省外动物及动物产品行为
各市县特别是海口、文昌、澄迈、临高等沿海市县畜牧兽医部门、公安机关要按照职责范围，切实加强对海岸线、交通要道、入岛船只、车辆的巡逻检查，落实属地责任；公安机关要密切配合各口岸省际动物卫生监督检查站和沿海市县动物卫生监督机构开展监督执法工作，共同打击违法引入省外动物、逃避检查和闯关冲关、暴力抗法等违法行为。当前，违法引入省外肉用活体动物特别是活羊进岛的行为已经危及海南公共卫生安全和动物食品卫生安全，要将其列为危害行为严重、人民群众反映强烈、迫切需要整治的经济、社会治安领域违法犯罪行为，依据《刑法》、两高《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号）等法律法规，依法严厉打击违法引入省外肉用活体动物用以食品生产、销售的犯罪行为，并持续保持打击违法犯罪高压态势，发现一起，严惩一起，绝不姑息。
三、坚持整体联动，做好动物卫生监督行政执法与刑事司法的无缝对接
在开展打击违法引入省外肉用活体动物特别是染疫活羊进岛的行动中，各级动物卫生监管部门要加强与公安机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协调配合，不断提升打击此类违法犯罪活动的能力。要建立公安机关提前介入涉嫌动物食品安全犯罪案件的评估与应对机制，做好动物卫生监督行政执法与刑事司法的有机对接。对影响恶劣的大要案件，要建立联合挂牌督办制度，畅通从重、从严查处的绿色通道。
四、提高工作效率，明确移送涉嫌犯罪案件的标准和程序
一是明确移送标准和程序。各市县畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构在依法查处违法行为特别是查处违法引入省外肉用活体动物行为的过程中，符合两高司法解释规定的情形涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关，依法追究刑事责任，不能以罚代刑。
二是强化证据收集，做好证据的衔接与移送。各市县畜牧兽医部门、动物卫生监督机构要及时收集、固定证据，准确掌握移送案件材料的具体内容和事项，切实做到收集、调取证据规范、合法，为准确定性提供足够依据。
三是提请公安部门提前介入，控制现场、指导证据收集。畜牧兽医部门发现违法引入的省外肉用活体动物用以食品生产、销售涉嫌犯罪的，在收集整理相关证据时，发现嫌疑人有可能逃逸或转移证据等情况，可提请公安部门提前介入，控制现场，共同开展证据收集工作。
四是加强案件移送后的工作衔接。公安部门应当自接到畜牧兽医主管部门移送文件后，依法对所移送的案件进行审查，并及时书面通知畜牧兽医主管部门是否受理及其原因。
五、加强组织领导，建立健全长效机制
为加强协作和配合，省农业厅与省公安厅成立专门领导小组，由省农业厅分管领导任组长、省公安厅分管领导任副组长，成员分别由两部门有关处室、单位负责人组成。各市县畜牧兽医部门和公安机关要成立相应的领导小组，加强信息沟通、证据收集、预防暴力抗拒执法等方面的合作。要适时宣传打击成果，威慑违法犯罪分子的嚣张气势。
一是建立联合执法启动机制。建立重大动物疫情、重大畜产品质量安全事件、重大违法案件投诉举报、应急事件快速处理制度，需要启动联合执法行动时，经两部门会商组织实施。
二是建立信息通报制度。定期交流打击违法引入省外动物或动物产品的工作动态。
三是建立案件会商制度。畜牧兽医部门与公安机关应加强会商协调，对重大复杂的案件，要成立专案组，深挖细查，扩大线索，彻查案件的源头和销售网点。
四是建立挂牌督办制度。畜牧兽医部门和公安机关要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督办工作，重大案件要实行挂牌督办、限时结案。
五是建立案件宣传制度。形成对违法引入省外动物及动物产品严厉打击的强大声势，达到震慑违法犯罪、增强法制意识、维护食品卫生安全的良好社会效果。
海南省农业厅 海南省公安厅
2014年8月1日
（此件主动公开）
